userlist.cfg иногда нужен. Но на локальном комплекте да, не нужен.
[userlist.cfg] Файл прав доступа к несетевым или
│ │ однопользовательским Системам
50. ИНТЕГРАЦИЯ НЕСЕТЕВЫХ СИСТЕМ В СЕТЕВОЙ КОМПЛЕКТ
В Технологии ТОП для обеспечения эффективной работы пользователя в несетевых Системах (включая...